Лекция 1.1.
Становление советского государства
и права и их специфика (октябрь 1917 —
середина 1918 года).
1. Октябрьский переворот и его сущность.
2. Советское государство – «государство нового
типа».
3. Создание советских органов государственного
управления
Лекция 1.2.
1. Конституция РСФСР 1918 года как основа
советского государства и права.
2. Становление советского законодательства
Октябрьский переворот и его сущность
Октябрьская революция 1917 года — важное историческое событие. Во время революции произошло вооруженное восстание против Временного правительства и приход к власти партии большевиков.
Революция свершилась 25 октября по старому или 7 ноября по новому стилю.
Октябрьская революция 1917 года:
- Положила начало советской власти;
- Начала ликвидацию капитализма;
- Стала стартом перехода к социализму.
Историки по-разному оценивают причины Октябрьской революции 1917 года. Люди были недовольны большим разрывом в уровне жизни правительства и народа, хотели устранить социальную несправедливость, уравнять людей в правах и обязанностях и искоренить мировые войны. К объективным причинам недовольства определенной прослойки населения можно отнести:
- Экономическую нестабильность и кризис, который стал следствием участия в Первой мировой войне;
- Человеческие потери, которые также отразились на психологическом состоянии населения;
- Сложности крестьянского вопроса;
- Сложные жизненные условия и низкий уровень образования у людей.
Значительную роль сыграли харизматичный лидер (В.И. Ленин) и четкая организации у партии большевиков.
События Октябрьской революции 1917 года развивались стремительно:
- 24 октября (6 ноября) 1917 года началось спланированное вооруженное восстание против Временного правительства.
- Днем 24 октября (6 ноября) юнкера попытались развести мосты через Неву, это помогло бы отрезать от центра другие районы. Но Военно-революционный комитет (ВРК) направил к мостам отряды Красной гвардии и солдат, которые охраняли мосты. Солдаты блокировали юнкерские училища.
- Вечером 24 октября Ленин лично прибыл в Смольный и возглавил вооруженное восстание.
- В ночь с 24 по 25 октября красногвардейцы Выборгского района, солдаты Кексгольмского полка и революционные моряки заняли Главный почтамт.
- Саперный батальон, тем временем, овладел Николаевским вокзалом.
- Отряд Красной Гвардии занял Центральную электростанцию.
- 25 октября (7 ноября) около 6 часов утра моряки гвардейского флотского экипажа овладели Государственным банком.
- Ранним утром солдаты Кексгольмского полка заняли Центральную телефонную станцию. В 8 красногвардейцы Московского и Нарвского районов овладели Варшавским вокзалом.
- После экстренного заседания Петроградского совета появилось заявление о том, что Временное правительство низложено и государственная власть перешла в руки органа Петроградского Совета рабочих и солдатских депутатов.
- Днем 25 октября (7 ноября) революционные силы заняли Мариинский дворец, где находился Предпарламент и распустили его; матросами были заняты Военный порт и Главное адмиралтейство, где был арестован Морской штаб.
- К вечеру революционные отряды начали двигаться к Зимнему дворцу.
- 25 октября (7 ноября) в 21:45, после выстрела с крейсера «Аврора», начался штурм Зимнего дворца.
- Ночью 26 октября (8 ноября) революционные силы заняли Зимний дворец и арестовали Временное правительство.
- 25 октября (7 ноября) вслед за победой восстания в Петрограде, началась борьба в Москве, где вооруженное сопротивление стало более жестоким и «кровавым».
- Вечером 25 октября (7 ноября) 1917 года открылся II Всероссийский Съезд Советов рабочих и солдатских депутатов. Съезд заслушал и принял написанное Лениным обращение «Рабочим, солдатам и крестьянам», в котором объявлялось о переходе власти к II Съезду Советов, а на местах — к Советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов.
- 26 октября (8 ноября) 1917 года были приняты Декрет о мире и Декрет о земле. Съезд сформировал первое советское правительство — Совет народных комиссаров в составе: председатель Ленин; наркомы: по иностранным делам Лев Троцкий, по делам национальностей Иосиф Сталин и др. Председателем ВЦИК был избран Лев Каменев, а после его отставки Яков Свердлов.
- Большевики установили контроль над основными промышленными центрами России. Были арестованы лидеры Партии кадетов, запрещена оппозиционная печать. В январе 1918 года было разогнано Учредительное собрание, к марту того же года советская власть была установлена на значительной территории России. Были национализированы все банки, предприятия, заключено сепаратное перемирие с Германией. В июле 1918 года приняли первую советскую Конституцию.
Советское государство – «государство нового типа»
Российская социалистическая федеративная советская республика (РСФСР) представляла собой "государство нового типа". Это государство строилось в соответствии с марксовой концепцией временного характера государства, которому на смену должно прийти коммунистическое самоуправление. Эта концепция предполагает: во-первых, слом старой государственной машины, во-вторых, переходный период от капитализма к социализму как первой фазе коммунистического общества, политической формой которого является государство диктатуры пролетариата.
По форме правления РСФСР являлась нетрадиционной республикой, в которой единство законодательной и исполнительной власти носило принципиальный характер, а советы были, по словам В. И. Ленина, "работающей корпорацией". Советы помимо законодательной и исполнительной власти обладали распорядительными и контрольными функциями. Депутатская деятельность совмещалась с производственной, а депутатский мандат имел императивный характер, т.е. депутат мог быть отозван по воле избирателей. Советская система строилась на иерархическом принципе и строго контролировалась партийными структурами, которые определяли ее кадровый состав. Руководство носило коллегиальный характер, пост главы государства не предусматривался.
С точки зрения государственного устройства Советская Россия фактически сохраняла прежний унитарный характер и делилась на области (крупные административные единицы, включающие несколько губерний), губернии, уезды и волости.
Лозунг большевиков о праве наций на самоопределение вплоть до отделения носил в значительной степени конъюнктурный характер, поскольку подогревал националистические настроения и выбивал почву из-под ног белогвардейцев, выступающих за "единую и неделимую Россию". В "Декларации прав народов России" от 15 ноября 1917 г. формулировались принципы советской национальной политики: во-первых, равенство и суверенитет народов России, во-вторых, право всех народов на свободное самоопределение вплоть до отделения и образования самостоятельных государств, в-третьих, отмену всех национально-религиозных привилегий и ограничений, свободное развитие национальных меньшинств и этнографических групп, населяющих Россию. Независимость получили Финляндия и Украина. При этом Украина и Латвия объявили себя советскими республиками и федеративными частями РСФСР.
Хотя Россия была провозглашена федеративным государством, РСФСР никогда не была федерацией, а представляла собой унитарное государство с автономиями. Процесс создания автономий был достаточно интенсивным, формы также были разнообразными, например, автономные республики, трудовые коммуны. Были большие сложности из-за отсутствия политического опыта и правовой базы.
Третий элемент формы государства политический режим с самого начала установления советской власти имел все предпосылки перерастания в тоталитаризм: господство одной партии во главе с харизматическим лидером, единую для всех идеологию, насаждаемую средствами массовой информации и целенаправленной системой воспитания, полный контроль над средствами массовой информации, монополию на все средства вооруженной борьбы, систему тотального контроля спецслужб, централизованную систему управления экономикой.
Создание советских органов государственного управления
В результате запрета деятельности политических партий в РСФСР установилась однопартийная система. Поскольку все руководящие должности во всех властных структурах занимали большевики, то произошло полное сращивание государственного и партийного аппаратов.
Система советов, работающих не на профессиональной основе, а собиравшихся для того, чтобы утвердить принятые исполнительной властью решения, как нельзя полно соответствовала ленинскому положению о том, что партия все направит в нужное русло. Съезд Советов, формально высший представительный орган власти, придавал лишь законную силу партийным решениям. В перерывах между съездами его функции выполнял Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК). На этом органе лежала обязанность подготовки и принятия законодательных актов, контроля над деятельностью правительства (СНК).
Справка
Первым председателем ВЦИК был Л. Б. Каменев. После Октябрьского переворота его сменил Я. М. Свердлов. Важно отметить, что отстранение Каменева произошло решением ЦК партии, тогда как избран он был Съездом Советов. Первоначально в состав ВЦИК наряду с большевиками входили левые эсеры и несколько представителей других политических организаций. После "мятежа левых эсеров" ВЦИК полностью перешел под контроль большевиков.
II Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов был не единственной представительной властной структурой в момент октябрьского переворота. Интересы крестьянства представлял I Всероссийский съезд Советов крестьянских депутатов, рабочим органом которого был Центральный Исполнительный Комитет (ЦИК). Депутаты от крестьян выступили не за большевистское, а за социалистическое правительство. Однако среди крестьянских депутатов не было единства и согласия. Воспользовавшись тем, что правые эсеры покинули съезд, представители левых партий проголосовали за объединение исполнительных органов съездов. В объединенном ВЦИК большевики имели полное численное превосходство.
Всероссийский съезд Советов формировался из представителей городских и губернских советов по схеме, которая обеспечивала безусловное преимущество большевикам, поскольку в городах, где поддержка у большевиков была наиболее высокой, один делегат избирался от 25 тыс. человек, в то время как от губернских Советов, электорат которых был в основном крестьянский, один делегат представлял 125 тыс. избирателей. Делегаты съезда не имели постоянного мандата, и состав съезда каждый раз избирался заново.
Поскольку Всероссийский съезд Советов собирался два раза в год на непродолжительный срок, он физически не мог решать всего многообразия проблем, стоящих перед государством и обществом. Поэтому реально действующим органом был избираемый съездом Советов ВЦИК. В его компетенцию входило: определение направлений внутренней и внешней политики государства и контроль над деятельностью правительства по его осуществлению, законодательная деятельность, контроль над проведением в жизнь принятых решений. ВЦП К был вправе изменять и дополнять Конституцию РСФСР, устанавливать границы административно-территориальных единиц и разрешать внутригосударственные конфликты, устанавливать основы планирования народного хозяйства и основы организации вооруженных сил, утверждать бюджет, вводить общегосударственные налоги и повинности, устанавливать и изменять систему мер и весов, объявлять амнистию, формировать СНК, назначать и смещать его членов, утверждать председателя СНК и др.
ВЦИК самостоятельно определял свою структуру и регламент деятельности. Его рабочими органами были: Президиум, избираемый из его состава коллегиальный орган, который руководил всей работой ВЦИК, отделы и комиссии, в которых велась практическая работа. Пока ВЦИК был многопартийным, в состав Президиума входили представители партий, после того как он перешел полностью под контроль большевиков, в его состав избирался один человек от 25 участников съезда Советов.
Совет Народных Комиссаров (СНК), будучи органом исполнительной власти, имел полномочия принимать декреты и постановления общеобязательного характера, т.е. соединял в одном лице законодательную и исполнительную власть. При этом интенсивность его нормотворческой деятельности была в несколько раз выше законодательного органа. В составе СНК действовал так называемый Малый Совнарком, не имеющий никакого юридического статуса, но состоящий из ближайшего ленинского окружения. Решения этого органа носили оперативный характер, подписывались Лениным без обсуждения на СНК, и хотя юридически могли быть отменены ВЦИК, фактически носили окончательный характер. Деятельность СНК не регламентировалась каким-либо нормативным актом. При СНК действовал Высший совет народного хозяйства (ВСНХ), в состав которого входили представители наркоматов и Всероссийский Совет рабочего контроля.
Придя к власти, большевики ликвидировали земскую систему, которая не только не желала сотрудничества с новым режимом, но и не вписывалась в систему власти советов. Организация местной власти была возложена на Наркомат внутренних дел, который с целью ускорения возложенной па пего миссии принял Обращение ко всем Советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, а также Инструкцию "О нравах и обязанностях Советов", в которых ставились задачи, во-первых, ускорить процесс перехода власти на местах к советам, во-вторых, обеспечить неукоснительное соблюдение местными советами всех решений, принимаемых в центре. Перед Советами ставилась задача "овладеть аппаратом местного самоуправления, захватывая все правительственные учреждения, подчиняя себе все учреждения как административного, так и хозяйственного, финансового и культурно-воспитательного назначения".
По Конституции РСФСР 1918 г. на уровне населенных пунктов выборы были прямыми, советы депутатов избирались непосредственно населением. На уровне административно-территориальных единиц (волостей, уездов, губерний, областей) действовали Съезды Советов, состав которых формировался из представителей нижестоящих советов. При этом выборы были многостепенными, не равными и не всеобщими.
Проведением в жизнь решений советов и всей организационной деятельностью занимались формируемые советами исполнительные комитеты (исполкомы), в которых работа строилась по отделам, сообразно различным направлениям хозяйственной и иной деятельности.
Согласно Конституции РСФСР на местные советы возлагалось решение многочисленных вопросов местного значения в сфере хозяйства, культуры, социального обеспечения, проведение в жизнь всех решений центральной власти. Конечно, в организационном плане Советы свои функции выполняли, однако, реальной властью они не обладали, поскольку все ответственные решения принимались партийными органами. Все кадровые вопросы решались на партийном уровне. Постепенно советы превращались в политическую декорацию, иллюзорное подобие народовластия.
Старая судебная система, которая не вписывалась в новый режим, подлежала слому. Декретом "О суде" № 1 от 7 декабря 1917 г. были упразднены все прежние судебные и следственные органы и учреждены два вида судов: местные суды и революционные трибуналы. Однако сразу отказаться от прежней системы было невозможно, и согласно декрету местным судам можно было руководствоваться старыми законами лишь постольку, поскольку таковые не отменены революцией и не противоречат революционной совести и революционному правосознанию".
Как мера борьбы с контрреволюцией, мародерством, саботажем, шпионажем, взяточничеством, погромами и прочими противодействиями властям создавались революционные трибуналы.
Милиция как орган но охране общественного порядка после упразднения дореволюционной полиции была создана Временным правительством 30 апреля 1917 г. Термин "милиция" был использован для того, чтобы подчеркнуть назначение органа как структуры, охраняющей общественный порядок, а не власть. 10 ноября 1917 г. было принято постановление НКВД РСФСР "О рабочей милиции", положившее начало рабоче-крестьянской милиции. Поначалу предполагалось ограничиться "всеобщей охранной повинностью", однако, вскоре стало ясно, что нужна профессиональная организация. Милицейские структуры, созданные Временным правительством, продолжали свою деятельность, если признавали советскую власть. В какой-то период милицейские функции исполняла Красная гвардия, созданная в ходе Октябрьского переворота.
7 декабря 1917 г. постановлением СНК была образована Всероссийская чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией и саботажем (ВЧК) во главе с Ф. Э. Дзержинским. ВЧК была наделена широкими полномочиями от применения мер административного воздействия до расстрела. Причем применение высшей меры ВЧК взяла на себя самостоятельно после декрета СНК "Социалистическое Отечество в опасности".
Конституция РСФСР 1918 года как основа советского государства и права.
10 июля 1918 г. V съезд Советов принял Конституцию РСФСР, в основу которой были положены декреты "О мире", "О земле", а также "Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа".
В Конституции определенно проводится мысль о необходимости насильственного свержения эксплуататорского строя, установления социалистического общества во всем мире. Конституция открывается Декларацией прав трудящегося и эксплуатируемого народа. Во втором разделе "Общие положения Конституции РСФСР" дается определение сущности Российской Республики как социалистического общества трудящихся, формулируется основная задача момента — установление диктатуры пролетариата, декларируются права и обязанности граждан, форма государства и др. Третий раздел посвящен конструкции советской власти, ее организации в центре и на местах. В разделе четвертом говорится об активном и пассивном избирательном праве, перечисляются категории лиц, которые лишаются этого права. Раздел пятый посвящен вопросам бюджетного права и финансовой политики. Раздел шестой содержит описание флага и герба РСФСР.
Социальной основой новой государственности согласно Конституции является диктатура пролетариата, а политической основой — система Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Получили конституционное закрепление национализация основных средств производства, форма государственного правления и форма государственного устройства. Подробно была прописана компетенция высших органов государственной власти и органов власти на местах.
Конституция, предоставляя электоральные права "трудящимся", лишала этих прав большое число представителей других социальных групп. К ним относились: лица, использующие наемный труд с целью получения прибыли, частные торговцы и посредники, представители духовенства, бывшие служащие полиции, жандармерии, охранного отделения. Не было равным и представительство от социальных групп, рабочие пользовались значительно большими правами, нежели крестьянство. Конституция устанавливала императивный мандат, т.е. его носитель мог быть по воле избирателей отозван.
Государству "нового типа" соответствовала и избирательная система. Считалось, что подлинная демократия возможна лишь при условии полного контроля избирателей над деятельностью избранников, а стало быть, при наличии права их отзыва. ВЦИК принял даже специальный декрет "О праве отзыва делегатов". Хотя данное право не вполне корреспондирует пропорциональной системе, впрочем, как и мажоритарной, в декрете утверждалось, что "пропорциональная система выборов требует лишь видоизменения формы права отзыва, отнюдь не его уничтожения".
Конституция закрепила следующие права и свободы: свободу совести, которая понималась как право исповедовать любую религию, либо не исповедовать никакой, а также право на свободную пропаганду любой конфессии или атеизма (ст. 13), свободу выражения мнений (ст. 14), свободу собраний, митингов, шествий (ст. 15), свободу союзов (ст. 16).
Становление советского законодательства
Советская правовая система строилась на протяжении всей истории Советского государства в соответствии с политической линией партии. Старая правовая система подлежала полной ликвидации. На ее место должна была прийти новая, в основе которой лежало "революционное правопонимание".
Перед советским правоведением встала задача легализации (нормативного закрепления) партийных решений, создания практически с нуля нормативной базы для регулирования новых общественных отношений. Трудность основная заключалась в том, что царила полная неразбериха в самой системе нормативных актов. Они принимались разными органами (ВЦИК, СНК, СНК и ЦК РКП(б)), между ними отсутствовала иерархическая субординация. Наряду с декретами принимались декларации, воззвания, постановления, обращения. Какие-то из них были по юридической силе сопоставимы с декретами. Невысока была и юридическая техника.
Первыми советскими декретами были декреты "О мире", "О земле", "Декларация нрав пародов России", "Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа".
Декрет "О мире" носил противоречивый характер. С одной стороны, он декларировал возможность мирного сосуществования с капиталистическими странами, хотя большевики делали ставку на скорую победу мировой социалистической революции. С другой стороны, Советское правительство согласилось на грабительские условия Брестского мира. Более того, Россия всегда была готова поддержать всеми доступными средствами революционные выступления в любой стране.
Декрет "О земле", в основе которого лежали крестьянские наказы и эсеровская аграрная программа, отменял помещичью собственность на землю и устанавливал разные формы землепользования (общинную, артельную, подворную, хуторскую), запрещал применение наемного труда. 9 февраля 1918 г. этот эсеровский по своей сути декрет был заменен "Основным законом о социализации земли" за подписью В. И. Ленина и Я. М. Свердлова, по которому вся земля объявлялась государственной собственностью и передавалась в пользование тех, кто ее обрабатывает.
Декларация прав народов России от 2 ноября 1917 г. провозглашала равенство и суверенность народов России, их право на самоопределение и образование самостоятельных государств, отмену всяческих национально-религиозных привилегий и ограничений и т.д.
Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа от 3 января 1918 г. провозглашала Россию Республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов и федерацией советских национальных республик, отменяла частную собственность на землю, вводила всеобщую трудовую повинность и др. Декларировался полный разрыв с "варварской политикой буржуазной цивилизации...".
Показательным был акт, направленный на ограничение свободы слова. Это декрет СНК "О печати" от 28 октября 1917 г. В соответствии с ним подлежали закрытию все печатные издания, которые с точки зрения власти призывали "к открытому сопротивлению или неповиновению Рабочему и Крестьянскому Правительству", сеяли смуту, извращали факты, призывали "к деяниям явно преступного, т.е. уголовно-наказуемого характера". 28 января 1918 г. был издай декрет СНК "О революционном трибунале печати", который вводил уголовную ответственность за публикацию материалов, которые будут признаны враждебными Советской власти. Этими документами была окончательно установлена монополия большевиков на средства массовой информации.
Лекция 2.1. Советская Россия в период
«военного коммунизма» (1918—1920). Новая
экономическая политика (1921—1929) и
изменения в государственно-правовых
институтах
1. Сущность политики «военного коммунизма».
Альтернативы советской государственности.
2. Органы государственной власти: особенности и
характер деятельности. Развитие законодательства.
3.Новая экономическая политика и ее сущность
Лекция 2.2.
1. Национально-государственное строительство и
образование СССР.
2. Советский государственный аппарат и
система правоохранительных органов.
3. Кодификация основных отраслей советского
права
Сущность политики «военного коммунизма». Альтернативы советской государственности.
Данный период строительства коммунистического общества получил название "военного коммунизма", поскольку по времени частично совпадает с Гражданской войной. Программно-теоретической основой политики "военного коммунизма" явилась ленинская статья "Грозящая катастрофа и как с ней бороться". Большевики надеялись "кавалерийской атакой на капитал", уничтожением рыночных и товарно-денежных отношений, централизацией производства и распределения быстро установить коммунистические отношения. Это вызвало массовое сопротивление населения, особенно крестьянства, которому запрещалась свободная торговля хлебом, "излишки" которого изымались в ходе продразверстки. Ввиду социализации земли значительная часть крестьян лишалась земельной собственности, полученной в ходе столыпинской реформы. Недовольство было и среди рабочих. Только беспрецедентный террор и демагогия позволили большевикам удержать власть. Заканчивается этот период падением последнего рубежа сопротивления Белой армии в Крыму, восстанием в Кронштадте и Крестьянской войной на Тамбовщине.
Гражданская война ускорила темпы национализации промышленных предприятий. В ноябре 1920 г. все частные предприятия при наличии двигателя и с числом рабочих свыше 5 тыс., а при отсутствии двигателя, но с числом рабочих свыше 10 тыс. подлежали национализации. Эти предприятия не имели собственных оборотных средств, а вся полнота власти над ними переходила к главкам ВСНХ. Все планирование, снабжение, распределение заказов, реализация готовой продукции находились в руках ВСНХ. В результате этого прекратились коммерческие связи между предприятиями. Значительное сокращение товарооборота произошло ввиду установления монополии государства на важнейшие товары, такие как хлеб, текстиль, нефть и нефтепродукты, спички и т.д. Денежные отношения повсеместно заменялись натуральным продуктообменом. Неизбежным следствием всего этого стал "черный" рынок.
Чтобы как-то справиться с возникшими трудностями и решить продовольственную проблему при отсутствии товарно-денежных отношений, правительство ввело натуральный налог с производителя. В аграрном секторе устанавливалась продразверстка. Рабочие продовольственные отряды действовали под руководством Наркомата продовольствия, наделенного чрезвычайными полномочиями "по борьбе с деревенской буржуазией, укрывающей хлеб". При изъятии хлеба хозяину оставлялось только зерно, составляющее установленную норму потребления и необходимое для посева. Все остальные "излишки" изымались под расписку или безвозмездно. К данному мероприятию широко подключались комитеты бедноты (комбеды). Они же проводили и перераспределение земли между крестьянскими хозяйствами.
Для обеспечения производства рабочей силой была введена всеобщая трудовая повинность. Для комплектования армии — всеобщая мобилизация всех мужчин, способных к военной службе.
Вместе с резким сокращением денежного обращения были отменена плата за жилье, топливо, электро- и водоснабжение, почтовые отправления, телефон, телеграф, железнодорожные услуги.
Взамен частной торговли было введено распределение промышленных и продовольственных товаров по карточкам. Устанавливались продовольственные пайки, нормы которых зависели от рода занятий и социальной принадлежности.
В 1921 — 1922 гг. в России, на территории, контролируемой большевиками, разразился массовый голод, который, хотя чаще всего связывают с Поволжьем, охватил и другие регионы (35 губерний с населением в 90 млн человек). Причинами голода стали наряду с жестокой засухой (погибло более 20% посевов), сокращение посевов, вызванное естественным нежеланием крестьян производить больше зерна, которое отбиралось государством. Число умерших от голода по разным подсчетам колеблется в пределах от 5 млн до 7 млн человек.
Гражданская война закончилась поражением Белого движения, которое оказалось не в состоянии противостоять более организованной и идейно сплоченной силе.
Органы государственной власти: особенности и характер деятельности. Развитие законодательства.
Советский государственный аппарат данного периода формировался в соответствии с генеральной линией на укрепление диктатуры пролетариата, слома старой государственной машины и задачами военного времени. Этим объясняются его особенности. Во-первых, наличие чрезвычайных органов, которые фактически подменяли органы конституционные. Во-вторых, наделение чрезвычайных органов практически неограниченными полномочиями на осуществление политических репрессий. В-третьих, наличие аппарата распределения материальных благ. В-четвертых, деятельность советского госаппарата па основе принципа двойного подчинения.
К чрезвычайным органам относились: Совет рабоче-крестьянской обороны (впоследствии переименованный в Совет труда и обороны — СТО), Реввоенсовет республики (РВС), ВЧК, ревкомы, комитеты бедноты (комбеды). Они действовали параллельно с конституционными органами и обладали всей полнотой власти. В условиях войны изменяется и характер деятельности конституционных органов. Президиум ВЦИК в силу необходимости оперативного реагирования па изменение ситуации подменяет собой ВЦИК, Малый Совнарком (орган не конституционный) принимает законодательные акты в обход СНК и ВЦИК.
На всех уровнях власти — от центральной до местной — основополагающим принципом выступала революционная целесообразность. Как это ни парадоксально, но в Постановлении VI Всероссийского съезда Советов "О точном соблюдении законов" должностным лицам и органам власти было разрешено отступать "от требований законов в ситуациях, вызванных экстренными условиями гражданской войны и борьбы с контрреволюцией".
Централизованное управление экономикой и иными сферами общественных отношений вызвало резкое увеличение численности бюрократического аппарата. Принцип двойного подчинения ставил деятельность всех органов власти под контроль партийного аппарата.
Хотя Конституция требовала проведения ежегодно не менее двух Всероссийских съездов Советов, с 1918 по 1920 г. было проведено три. Существенного значения это не имело, поскольку решающее значение имели партийные решения.
Решением VI съезда Советов (1918) расширяются права Президиума ВЦИК, сам же ВЦИК теперь должен был собираться на сессии один раз в два месяца. К Президиуму переходили права ведения всех сношений от имени ВЦИК, утверждение постановлений правительства, назначение наркомов по представлению СНК, помилования и др. VIII Съезд (1920) еще больше расширил эти права, разрешив "в порядке управления" издавать постановления от имени ВЦИК, принимать решения по вопросам административно-территориального деления страны.
Постановления Совета рабоче-крестьянской обороны, созданного постановлением ВЦИК от 30 ноября 1918 г. с целью мобилизации сил и средств в интересах обороны страны, были обязательными для всех органов власти и управления. VIII Съезд Советов наделил Совет труда и обороны правом установления единого хозяйственного плана страны и контроля его исполнения.
Чрезвычайные органы действовали не только в центре, но и на местах. Для оказания помощи в осуществлении продразверстки, декретом ВЦИК от 11 июня 1918 г. были созданы волостные и сельские комитеты бедноты (комбеды), которые действовали параллельно с советами, а в начале 1919 г. слиты с ними. Для поддержания революционного порядка 24 ноября 1919 г. принимается Постановление ВЦИК о создании ревкомов. Назначение их было различным. В освобожденных местностях они создавались как временные органы для организации выборов в местные органы власти. Ревкомы прифронтовой полосы осуществляли широкий круг мероприятий по оказанию помощи фронту. На ревкомы, создаваемые по специальному решению СТО, возлагалось поддержание революционного порядка и решение широкого круга вопросов, имеющих оборонное значение.
Имея полный контроль над Советами, партия проводила через них свою политическую и хозяйственную линию. В соответствии с этим строилась и структура исполкомов. В их составе создавались отделы: поенный, юстиции, труда и социального обеспечения, народного образования, почт и телеграфа, финансов, земледелия, госконтроля. В соответствии с решением VII съезда Советов местные ЧК, военкоматы, продовольственные органы также становились отделами губернских исполкомов.
Декретом СНК от 15 июля 1919 г. создавались новые административно-территориальные единицы — районы и фабрично-заводские поселки, в результате чего уездные и волостные советы были заменены на районные советы с районными исполкомами.
Революционный переворот больно ударил по судебной системе, а стало быть, и по правам человека. Причиной тому были: порожденный хаосом правовой нигилизм, полная политическая ангажированность суда (состав суда избирался контролируемыми большевиками советами), низкий уровень либо отсутствие кассационных инстанций, отсутствие должной координации судебной системы и, конечно, дефицит квалифицированных кадров.
Новая экономическая политика и ее сущность
Новая экономическая политика (НЭП) —
хозяйственная политика большевиков, провозглашённая в 1921 г. на X Съезде
РКП(б), сменившая политику «военного коммунизма» и направленная на
восстановление экономики страны и переход к социализму.
Введение НЭПа
началось с отмены продразвёрстки и введения постановлением ВЦИК от 21 марта
1921 г. «О замене продовольственной и сырьевой развёрстки натуральным
налогом» продовольственного налога (продналога).
Продовольственный
налог (продналог) — фиксированный натуральный
налог на продовольствие, взимавшийся в 1921–1923 гг. вместо продразвёрстки. (Продразвёрстка (сокращение
от словосочетания продово́льственная развёрстка) — политика
обеспечения заготовок продовольствия за счёт обложения крестьян налогом в виде
зерновых («хлеб») и других продуктов, проводившаяся в период с 1916 по 1921
год. Начало продразвёрстки было положено Правительством Российской
империи в ноябре (декабре) 1916 года и
продолжено Временным (в виде «хлебной
монополии»), а затем и правительством РСФСР)
Продналог был менее обременителен,
чем продразвёрстка и помогал восстановить заинтересованности крестьян в
результатах своего труда.
Каждому
гражданину, достигшему 18 лет, разрешалось заниматься кустарными промыслами и
создавать мелко-промышленные предприятия с использованием наёмных рабочих не
более 20 человек. Государство поддерживало создание промысловых кооперативов
(артелей), например, обеспечивало их заказами, сырьём, они не подлежали
контролю рабоче-крестьянских инспекций.
Для упорядочения
товарооборота советское правительство пыталось возродить потребительскую кооперацию.
Декретом СНК от 7 апреля 1921 г. «О потребительской кооперации» предоставлялось
право самостоятельных заготовок и сбыта продуктов, организации своих
промышленных предприятий. Однако первоначально потребительская кооперация не
была добровольной и охватывала в обязательном порядке всё население. Лишь с
1924 г. новый декрет вводил принцип добровольности и предоставлял
потребительской кооперации широкие права в области хозяйственной деятельности.
Кооперация —
добровольное объединение людей, товарищество, организованное для достижения
общих экономических целей: ведения хозяйства, промысла, мелкого производства,
сбыта и торговли продукцией и пр.
Однако только
частные предприниматели и кооперативы не могли полностью восстановить
промышленность. Необходимо было привлечь иностранные инвестиции, ведь в ходе
национализации все предприятия, в том числе с участием иностранного капитала,
были национализированы. С этой целью советское правительство допустило
создание концессий.
Концессия — договор,
заключённый на определённый срок государством с иностранной фирмой или частным
предпринимателем, который давал право на эксплуатацию предприятий
промышленности и разработку лесных и земельных ресурсов.
Доля концессий в общем промышленном
производстве в 1920–-1930-е г. составляла всего 1–1,5%. Чаще всего концессии
предоставлялись в тех отраслях, где требовалась новейшая техника и
квалифицированные работники, например добывающая, деревообрабатывающая и металлообрабатывающая
промышленность, а также значительные инвестиции.
Наиболее
активно организовывали концессии США, Великобритания и Германия. Например,
американец Арманд Хаммер владел концессией на эксплуатацию асбестового рудника
около Алапаевска сроком на 20 лет и концессией на производство карандашей,
перьев и других письменных принадлежностей.
Однако крупные и
большинство средних промышленных предприятий в таких отраслях, как энергетика,
нефтедобыча, оборонная промышленность и железные дороги оставались в руках
государства. Но и деятельность государственных предприятий необходимо было
приспособить к условиям рынка. Для этого государственные предприятия переводили
на хозяйственный расчёт (хозрасчёт).
Хозрасчёт — метод
планового ведения хозяйства, при котором предприятия работают по принципу
самоокупаемости (расходы на производство возмещаются за счет доходов от
реализации продукции) и самоуправления.
Для перехода к
хозрасчёту организовывались тресты. Они объединяли
несколько предприятий одной отрасли. Трест являлся юридическим лицом и имел
свой счёт в банке. Он не получал государственного финансирования, но платил
установленные законом налоги, а оставшуюся прибыль распределял между
работниками. Тресты самостоятельно решали, что будут производить и как будут
развивать производство. Несколько трестов могли объединяться в синдикаты для
организации совместных закупок и сбыта.
Трест —
объединение нескольких государственных предприятий одной отрасли, которое
создавалось в рамках реализации новой экономической политики с целью получения
прибыли на основе принципов хозрасчёта.
Синдикат — форма
объединения государственных трестов для организации совместных закупок и сбыта
в рамках реализации новой экономической политики.
Вместе с тем,
обнаружились внутренние социально-экономические проблемы. Низкая товарность
привела к снижению объема экспорта сельскохозяйственной продукции, что
немедленно сказалось на импорте оборудования для индустриализации. Главным
противоречием НЭПа стала попытка в условиях социально- экономических
преобразований сохранить неизменным характер политической власти (диктатуру
пролетариата, однопартийность, отсутствие оппозиции, недопущение инакомыслия в
партии, курс на полную победу социализма в одной стране). Сохранение
недемократической избирательной системы (открытое голосование, многоступенчатые
выборы на съезды Советов, лишение гражданских прав частников и
торговцев-нэпманов) полностью противоречило самой сути экономической реформы.
В 1923 г., 1925
г., 1928 г. возникли кризисы НЭПа, которые были вызваны «ножницами» цен:
искусственно завышались цены на промтовары, а на хлеб цены искусственно
занижались.
Во второй половине
1920-х гг. началось свертывание сферы рыночных отношений, нарастание
централизация экономической жизни, усиление административных методов
хозяйственного руководства. К концу 20-х гг. режим оказался перед
альтернативой: либо сдача позиций Советской власти и дальнейшее отступление к
капитализму (углубление НЭПа), либо курс на полную и окончательную победу
социалистических отношений. В 1929 г. Сталин и его окружение свернули НЭП.
Экономика вновь стала государственной. Страна перешла к плановой экономике.
Нэпманы — предприниматели и частные
торговцы периода НЭПа.
Нэпманы были лишены избирательных прав
так же, как и другие представители «эксплуататорского класса», использующие
наёмный труд, получающие нетрудовые доходы, например, с капитала или имущества,
торговцы, священнослужители, бывшие служащие полиции и царской армии. Таких в
советской России было принято называть «лишенцами». Быстрое обогащение, низкий культурный уровень и
неуверенность в завтрашнем дне вызывали у нэпманов стремление к «прожиганию
жизни» — это получило название «угар» НЭПа. Недоступная для простых людей
роскошь и весёлое проведение досуга вызывали ненависть к нэпманам, их готовы
были обвинить во всех бедах. Образ нэпмана активно использовался в советской
пропаганде.
Кризисы и итоги НЭПа
В период НЭПа в экономике страны возникало
немало кризисных ситуаций. Принято выделять три кризиса НЭПа.
Первый кризис пришёлся на
1923–1924 гг. и получил название «кризис сбыта». Восстановление сельского
хозяйства происходило более высокими темпами, чем рост промышленности, поэтому
насыщение рынка продовольствием осуществлялось быстрее, чем промышленными товарами.
Как следствие, цены на сельскохозяйственную продукцию, которой было много,
снижались, а на промышленную, которой недоставало — росли (так называемые
«ножницы цен»). Тресты искусственно завышали цены на свою продукцию, так как
перед ними стояла задача получения максимальной прибыли любой ценой. Сами же
промышленные товары часто были низкого качества, но реализовывались по высоким
ценам. В этой ситуации крестьяне просто отказывались их покупать. В итоге
промтовары оставались на складах и осенью 1923 г. начался кризис сбыта. Из-за
этого предприятия не получали прибыль и не могли выплачивать рабочим заработную
плату, что отрицательно сказалось и на темпах промышленного роста, и на
настроениях рабочих. Большевики нашли выход из кризиса путём административного
снижения цен на промтовары.
Второй кризис разразился в 1925
г. В декабре 1925 г. на XIV съезде ВКП(б) был принят курс на индустриализацию —
ускоренное промышленное развитие — страны. Для обеспечения промышленности
денежными средствами было запланировано увеличить экспорт хлеба. Это, по мнению
большевиков, позволило бы закупить иностранную технику за валюту. Однако,
несмотря на хороший урожай зерна, крестьяне отказывались сдавать хлеб
государству по установленным им ценам. На мировом рынке цены на зерно
снижались, поэтому повышать закупочные цены на него на внутреннем рынке было
невыгодно. Власти даже пытались обменивать зерно на дефицитные промышленные
товары. Но в итоге пришлось повысить закупочные цены на хлеб, сократить план
экспортных поставок зерна и, как следствие, пересмотреть планы развития
промышленности на 1926 г. в сторону их снижения.
В 1927 г. разразился третий
кризис, получивший название «кризис хлебозаготовок». В ходе
хлебозаготовительной кампании государство недополучило около 130 млн пудов
зерна, поскольку крестьянство придерживало его. В этой ситуации большевики
старались не допустить голодных бунтов, так как начались перебои с
продовольствием в городах. Цены на хлеб оставались по-прежнему ниже рыночных,
поэтому крестьяне не спешили продавать зерно государству. Кроме того, слухи о
возможной войне с Англией и другими капиталистическими странами побуждали
крестьян припрятывать продукцию. В январе 1928 г. было решено ввести
чрезвычайные меры при хлебозаготовках, помогавшие силой отнимать хлеб: начались
аресты кулаков и зажиточных крестьян, судебные процессы против них по
ускоренной (упрощённой) процедуре. Крестьяне крайне негативно отнеслись к
подобной политике государства, в городах тоже было неспокойно из-за вновь
введённой карточной системы. Чтобы объяснить сложившуюся ситуацию и скрыть свою
неспособность выйти из кризиса, большевики обвинили во всём классовых врагов:
кулаков и нэпманов.
С 1928 г. начинается свёртывание НЭПа, хотя официально
никаких указов об отмене НЭПа не было, если не считать постановления 1931 г. о
полном запрете частной торговли. Это означает, что частный сектор в экономике
постепенно запрещался, вводились плановые основы ведения хозяйства вместо
рыночных. К 1925 г. советская экономика была восстановлена и достигла
довоенного уровня, поэтому те цели, которые ставились перед НЭПом, формально
были достигнуты. Однако обострились противоречия в социальной, экономической и политической
сферах советского общества.
Историки по-разному оценивают значение
НЭПа в развитии советского государства. С одной стороны, НЭП принёс много
положительных изменений:
• восстановление хозяйства и преодоление голода;
• рост национального дохода;
• стабилизация национальной валюты.
Однако были и отрицательные итоги:
• отставание темпов развития промышленности от сельского хозяйства;
• социальная напряжённость в деревне из-за имущественного расслоения
крестьянства;
• высокий уровень безработицы;
• рост бюрократического аппарата.
Национально-государственное строительство и образование СССР.
СССР возник в конце 1922 г. Первоначально Союз состоял из четырех республик: РСФСР, Украинской ССР, Белорусской ССР, Закавказской Федерации. Последняя объединяла Азербайджан, Армению, Грузию. Во всех республиках власть осуществляла единая Коммунистическая партия, руководимая ЦК из Москвы. Все республики входили в бывшую Российскую империю. Между ними существовали исторически сложившиеся экономические связи. В годы гражданской войны коммунисты республик, боровшиеся за установление советской власти, создали военно-политический союз. В связи с подготовкой Генуэзской конференции между республиками сложился дипломатический союз. РСФСР оказывала помощь другим республикам. В сентябре 1922 г. комиссия Политбюро ЦК РКП(б) приняла подготовленный И. В. Сталиным проект объединения (так называемый план автономизации). Основная его идея заключалась в том, чтобы в состав РСФСР на правах автономии вошли другие советские республики.
В. И. Ленин подверг план критике и предложил создать новое союзное государство путем объединения всех советских республик на "равноправных" началах. Пленум ЦК одобрил ленинские предложения.
- 30 декабря 1922 г. I съезд Советов СССР принял Декларацию и Договор об образовании Союза Советских Социалистических Республик, где были зафиксированы принципы образования нового государства, избрал высший законодательный орган – Центральный Исполнительный Комитет (ЦИК), его четырех председателей – по одному от каждой республики. РСФСР представлял М. И. Калинин.
- 31 января 1924 г. 11 Всесоюзный съезд Советов принял первую Конституцию СССР. В ней был определен круг вопросов, находившихся в ведении высших органов власти СССР: внешняя политика, границы, вооруженные силы, транспорт, связь, планирование народного хозяйства, объявление войны и заключение мира. Формально каждая республика имела право выхода из Союза. Высшим органом власти являлся Всесоюзный съезд Советов, в промежутках между ними – ЦИК, состоящий из двух палат: Совета Союза и Совета Национальностей.
В дальнейшем в Союз Республик были приняты Узбекская и Туркменская ССР (1924–1925).
Конституция 1936 г. внесла изменения в национально-государственное устройство СССР. Были образованы новые союзные республики: Казахская и Киргизская. Упразднена Закавказская Федерация. Азербайджанская, Армянская и Грузинская республики непосредственно вошли в состав Союза. Общее число союзных республик увеличилось с 7 до 11. Несколько автономных областей были преобразованы в автономные республики (Кабардино-Балкарскую, Чечено-Ингушскую, Североосетинскую, Марийскую, Коми).
После подписания советско-германского пакта 1939 г. и секретного протокола к нему о разделе сфер влияния гитлеровская Германия начала вторую мировую войну (1 сентября 1939). 17 сентября 1939 г. советские войска вошли в Польшу с востока. К Советскому Союзу были присоединены Западная Украина и Западная Белоруссия – территории, ранее входившие в состав Российской империи, но утерянные в результате советско-польской войны по мирному договору 1921 г. Вновь приобретенные земли были присоединены к Украине и Белоруссии.
Осенью 1939 г. правительствам Латвии, Литвы и Эстонии пришлось согласиться с требованием Советского Союза о вводе частей Красной Армии на свои территории. Летом 1940 г. сотрудниками советских спецслужб при поддержке воинских гарнизонов, местных коммунистов и части населения были организованы "социалистические революции" в странах Балтии. В результате они утратили свою независимость (до августа 1991 г.) и были присоединены к СССР.
Тогда же СССР потребовал от Румынии возвращения Бессарабии, находившейся в составе России с начала XIX в. В 1918 г. Румыния установила свою власть над этой территорией. Но в 1939 г. в Бессарабию вошли советские войска, и она была присоединена к Молдавии. Молдавская АССР получила статус союзной республики.
Образование СССР способствовало укреплению советского государства. Была значительна расширена его территория, увеличилась численность населения, усилилась военная мощь. Преимущественно за счет российских областей были созданы возможности для индустриального развития окраин, повышения их культурного уровня, создания современной национальной интеллигенции и элиты. Это способствовало росту национального самосознания народов окраинных районов. В то же время в советских республиках начались социалистические преобразования, аналогичные преобразованиям, проведенным в СССР в конце 20–30-х гг. Они сопровождались массовым террором и депортацией значительной части населения во внутренние области Советского Союза.
Советский государственный аппарат и система правоохранительных органов.
Строительство социализма требовало кардинального изменения подходов к организации хозяйственной деятельности. Поэтому необходим был координирующий ее орган. Требовалось составление единого народно-хозяйственного плана, по которому должно было развиваться государство. Требовалось также обеспечить рентабельность промышленных предприятий путем перевода их на хозрасчет. Для этой цели в декабре 1917 г. был образован ВСНХ, а с начала 1918 г. в областях, губерниях, уездах (позже — районах) для проведения его политики стали создаваться советы народного хозяйства (совнархозы). Координацией всех отделов и служб по организации хозяйственной деятельности на этом уровне занималось ЭКОСО (экономическое совещание). В феврале 1921 г. при СТО была образована Государственная общеплановая комиссия (Госплан).
Форма Советского государства была окончательно закреплена в Конституции СССР, принятой II съездом Советов 31 января 1924 г. Конституция включала два раздела. Первый содержал Декларацию об образовании СССР, второй — Договор об образовании СССР, состоящий из 11 глав. О содержании Договора и характере Конституции говорят сами названия глав: 1) О предметах ведения верховных органов власти СССР: 2) О суверенных правах союзных республик и о союзном гражданстве; 3) О съезде Советов СССР; 4) О Центральном Исполнительном Комитете СССР; 5) О Президиуме Центрального Исполнительного Комитета СССР; 6) О Совете Народных Комиссаров СССР; 7) О Верховном Суде СССР; 8) О народных комиссарах СССР; 9) Об Объединенном Государственном Политическом Управлении; 10) О союзных республиках; 11) О гербе, флаге и столице СССР.
К ведению СССР относились: международные отношения во всем объеме, изменение внешних и внутренних границ, прием в состав Союза новых республик, вопросы войны и мира, заключение внешних и внутренних займов, народнохозяйственное планирование, организация и руководство Вооруженными Силами, разработка и утверждение единого государственного бюджета, землеустройство, денежно-кредитная система, налоги, здравоохранение, образование, основы судоустройства, установление основ гражданского, трудового, уголовного законодательства и др.
Марксистская государственная доктрина принципиально отрицает разделение власти и стоит на точке зрения единства законодательной и исполнительной власти, рассматривая советы в качестве "работающей корпорации". Это нашло отражение и в Конституции СССР 1924 г., а также в принятых на следующий год конституциях союзных республик.
Конституция устанавливала, что верховным органом власти Союза Советских Социалистических Республик является съезд Советов (ст. 8), который согласно ст. 9 "составляется из представителей городских Советов и Советов городских поселений — по расчету 1 депутат на 25 000 избирателей и представителей губернских съездов Советов — по расчету 1 депутат от 125 000 жителей". Делегаты на съезд Советов в соответствии со ст. 10 "избираются на губернских съездах Советов. В тех республиках, где нет губернских объединений, делегаты избираются непосредственно на съезде Советов данной республики".
Формально по Конституции съезд Советов являлся высшей властью в стране, но фактически Съезд собирался на короткое время, делегаты физически не могли охватить весь комплекс проблем, стоящих перед страной, поэтому в период между съездами всю полноту власти осуществлял Центральный Исполнительный Комитет (ЦИК) СССР, а между сессиями ЦИК — Президиум ЦИК. Сразу же следует отметить, что власть Советов с самого начала была подменена властью партийной. Советы, согласно ленинской доктрине, есть форма диктатуры пролетариата, а последняя "невозможна иначе, чем через коммунистическую партию". К тому же И. В. Сталин в работе "О политической стратегии и тактике русских коммунистов" охарактеризовал коммунистическую партию как "своего рода орден меченосцев внутри государства советского, направляющий органы последнего и одухотворяющий их действия". Поэтому все решения принципиального характера сначала принимались в партийных структурах.
Всесоюзный ЦИК состоял из двух палат: Союзного Совета и Совета Национальностей. Съезд избирал Союзный Совет "из представителей союзных республик пропорционально населению каждой, всего в составе 414 членов" (ст. 14 Конституции СССР). Совет Национальностей имел согласно ст. 15 Конституции "образуется из представителей союзных и автономных советских социалистических республик — по пяти представителей от каждой, и из представителей автономных областей РСФСР -по одному представителю от каждой.
На ЦИК СССР возлагалась законотворческая деятельность (ст. 16—18), он был вправе приостанавливать или отменять акты, принятые Президиумом ЦИК, а также все решения нижестоящих органов власти па территории СССР (ст. 20). Законопроект становился законом только после принятия его обеими палатами. В случае конфликта между палатами и неспособности специально создаваемой комиссии найти приемлемое решение, вопрос передавался на рассмотрение съезда (текущего или чрезвычайного).
ЦИК формировал Совет Народных Комиссаров СССР, состоящий из председателя, заместителей и наркомов.
В союзной Конституции ничего не говорилось об общественном устройстве СССР, не были сформулированы права и обязанности граждан, что уже было характерно для конституций развитых государств. Не оговаривались и вопросы электорального права.
Вслед за союзной Конституцией были приняты конституции союзных и автономных республик. Конституция РСФСР была принята 11 мая 1925 г. XII Всероссийским Съездом Советов. В пей так же, как и в союзной Конституции, носителем верховной власти объявлялся Съезд Советов, однако, в Разделе первом закреплялись некоторые основные права и свободы, например, свобода совести, свобода выражения мнений, свобода собраний, митингов, шествий, свобода рабочих и крестьян объединяться в союзы, право свободно пользоваться родным языком. Все эти права предоставлялись как гражданам РСФСР, не пользующимся чужим трудом, так и других союзных республик, а также иностранным рабочим.
В разделе втором конституционно закреплялись предметы ведения Всероссийского Съезда Советов и Всероссийского Исполнительного Комитета (ВЦИК). Третий раздел был посвящен устройству Советской власти. В него входили главы о центральной власти, об автономных советских социалистических республиках и областях, о местной власти. В разделе четвертом содержались положения о выборах в Советы. Пятый раздел целиком был посвящен бюджетному праву. В заключительном шестом разделе говорилось о гербе флаге и столице РСФСР.
В целом государственный механизм РСФСР и других союзных республик, а также автономных республик, административных единиц строился "по образу и подобию" союзного механизма, конечно, с некоторыми особенностями.
Судебная система претерпела существенные изменения. Начало новой судебной реформы связано было с принятием Положения о судоустройстве РСФСР, в результате которой система судов приобрела следующую структуру: народный суд — губернский суд — Верховный Суд. Параллельно создавались специальные суды: военные трибунаты, военно-транспортные трибуналы, особые трудовые сессии народных судов, рассматривающие дела, связанные с нарушением трудового законодательства, земельные комиссии (волостные, уездные и губернские), арбитражные комиссии для разрешения имущественных претензий между государственными учреждениями.
Большинство гражданских и уголовных дел по первой инстанции (до 90%) рассматривали народные суды, судьи которых избирались губернскими исполкомами сроком на один год. Кандидаты должны были иметь либо двухлетний стаж ответственной работы, либо проработать в органах юстиции не менее трех лет в должности не ниже народного следователя. Дела рассматривались судьями единолично (несложные семейные и административные дела) либо с участием двух заседателей. Последние избирались из числа непораженных в правах граждан, причем квота рабочих составляла 50%, сельских жителей — 35, военных — 15%.
Губернский суд, председатель, заместители председателя и члены которого избирались губисполкомами сроком на один год с правом переизбрания, являлся первой инстанцией но наиболее сложным гражданским и наиболее опасным уголовным делам. Он также являлся надзорной инстанцией в отношении подведомственных ему народных судов. Что касается народных заседателей, то их состав численностью не менее 200 человек формировался особой комиссией при тщательном отборе и проверке па предмет лояльности в отношении советской власти, а также стажа работы в общественных и профессиональных организациях. В составе губернского суда действуют два отдела: уголовный и гражданский. Вопросы организационного порядка, дисциплинарной ответственности народных судей, отчетности и другие выносились на рассмотрение пленума. В составе суда действовала дисциплинарная коллегия из трех лиц, избираемых пленумом. Губернский суд являлся кассационной инстанцией на решения и приговоры народных судов.
Верховный суд, согласно Положению, представлял собой высшее звено судебной системы республики, контролирующий все ее звенья. Он был кассационной инстанцией на решения губернских судов и первой инстанцией по особо важным делам. Согласно ст. 55 определялся состав Верховного Суда: а) Президиум Верховного Суда; б) Пленарное заседание Верховного Суда; в) кассационные коллегии Верховного Суда по уголовным и гражданским делам; г) судебная коллегия, военная и военно-транспортная коллегии Верховного Суда; д) Дисциплинарная коллегия Верховного Суда. Члены Верховного Суда и его руководство назначались Президиумом ВЦИК. На пленарных заседаниях рассматривались организационные вопросы, вопросы толкования законодательства, обобщения судебной практики, надзора над судебными местами, возбуждения дисциплинарных производств против членов Верховного Суда, председателей губернских судов и других высокопоставленных работников сферы юстиции и др.
Народные следователи являлись частью судебной системы. Согласно ст. 32 Положения они состояли: а) при соответствующих следственных участках; б) при губернском суде по уголовному его отделению; в) при Верховном Суде; г) при отделе прокуратуры Народного Комиссариата Юстиции для производства срочных расследований по важнейшим делам. Хотя все они были народными следователями, по по должности "народными следователями" назывались только следователи при следственных участках. При губернских судах это была должность "старшего следователя", а при Верховном Суде и отделе прокуратуры Наркомюста — "следователя по особо важным делам". Ограничения по занятию данной должности были теми же, что и для всех остальных работников судебной системы.
В связи с данной реформой сократилось число трибуналов. Они сохранились только в армейских структурах и в военно-транспортной сфере.
Деятельность прокуратуры строилась в соответствии с "Положением о прокурорском надзоре" от 28 мая 1922 г. В Постановлении ВЦИК говорилось, что в целях осуществления надзора за соблюдением законов и в интересах правильной постановки борьбы с преступностью ВЦИК постановляет учредить в составе Наркомюста Государственную Прокуратуру, на которую возлагалось осуществление общего государственного надзора, наблюдение за деятельностью следственных органов, в том числе и ГПУ, поддержание обвинения в суде, наблюдение за пенитенциарными учреждениями. Нарком юстиции одновременно исполнял функции Прокурора республики. В его непосредственном подчинении находились помощники и губернские прокуроры. Прокуроры автономных республик, назначаемые местными ЦИК, подчинялись ему только по вопросам федерального законодательства.
В области борьбы с преступностью на Прокуратуру возлагалось: а) возбуждение судебного преследования виновных лиц; б) надзор за производством дознания и предварительного следствия, а также избрание меры пресечения; в) разрешение вопроса о предании суду и прекращении дел; г) утверждение обвинительного заключения по делам, по которым осуществлялось предварительное следствие; д) участие в распорядительном заседании суда, когда прокурор считает это необходимым; е) поддержание обвинения в суде; ж) опротестование в кассационном порядке приговоров и определений судов; з) проверка правильности содержания под стражей.
В связи с принятием ВЦИК "Положения об адвокатуре" (26 мая 1922 г.) при губернских отделах юстиции создавались коллегии правозащитников, первоначальный состав которых утверждался губернскими исполкомами по представлению отделов юстиции (в последующем прием в состав коллегии осуществлялся непосредственно президиумом коллегии). К самому институту адвокатуры в правящих кругах было неоднозначное отношение. Многие полагали, что советский суд вполне может обеспечить справедливость и защиту интересов участников процесса. К тому же набирающей силу административно-командной системе была глубоко чужда сама идея правовой защиты.
Руководящим органом коллегии было общее собрание адвокатов, которое обязано было следить за правильностью исполнения адвокатами своих обязанностей, координировать их деятельность по оказанию услуг населению (назначение бесплатной защиты, проведение консультаций). Поначалу предлагалось оплату труда адвокатов сделать одинаковой для всех (делить заработанное поровну, без учета профессионализма и опыта работы). Однако циркуляром Наркомюста эта практика была признана ошибочной и оплата стала производиться в зависимости от характера дел и материальных возможностей клиентов. Право выступать защитниками в суде обладали также близкие родственники, представители трудовых коллективов и др.
Вместо упраздненной XI Всероссийским съездом Советов ВЧК декретом ВЦИК от 6 февраля 1922 г. было образовано Главное политическое управление (ГПУ) при НКВД, к которому перешли все функции ВЧК: борьба с контрреволюцией, бандитизмом, шпионажем, охрана границ, внешняя разведка, словом все, что связано с безопасностью государства. После образования СССР с 23 ноября 1923 г. оно было преобразовано в Объединенное главное политическое управление (ОГПУ).
ГПУ проводило дознание, розыскные и следственные действия, применяло меры административного воздействия. Были упорядочены некоторые действия, например, обыски, выемки, аресты, отменялись внесудебные репрессии, которые ранее применяла ВЧК. Дела, расследованные ГПУ, передавались в судебные инстанции. Однако декретом ВЦИК "Об административной высылке" от 10 августа 1922 г. ГПУ получило такое право "в целях изоляции лиц, причастных к контрреволюционным выступлениям". Решение принимала особая комиссия при НКВД. Практически это была ссылка с лишением политических прав и поступлением под надзор спецслужб. 26 октября 1922 г. ВЦИК снова наделяет ГПУ правом внесудебной расправы. Далее последовало "Положение о чрезвычайных мерах охраны революционного порядка", принятое ВЦИК и СНК РСФСР 8 марта 1923 г., в котором объектом посягательства становились "отдельные представители рабоче-крестьянской власти". Данное Положение явилось одним из первых документов, которые легли в основу будущих репрессий.
Еще больше возможностей получило ГПУ в связи с постановлением Президиума ЦИК СССР от 9 мая 1923 г. "О борьбе с бандитизмом". Ему были подчинены в оперативном отношении милиция и уголовный розыск, а органы ОГПУ наделялись правом "внесудебной расправы в отношении бандитов и их пособников", к которым могли быть применены высылка, направление в лагерь и даже расстрел. Так постепенно создавалась нормативная основа для грядущих широкомасштабных репрессий против любой оппозиции режиму.
В милицейской системе за период нэпа существенных изменений не произошло. Отпали некоторые функции, например, обеспечение продразверстки, вместо этого акцент в деятельности милиции сместился в сторону пресечения и раскрытия преступлений и бытовой сфере, производства дознания по уголовным делам, охраны общественного порядка, учреждений, объектов народного хозяйства и др.
Руководство пенитенциарной системой было сосредоточено в Главном управлении мест заключения Наркомата внутренних дел. Лагеря ГПУ в эту систему не входили. Была введена система реабилитации бывших заключенных. Этим занимался Комитет помощи освобожденным из мест заключения, который пользовался средствами из местного бюджета и частных пожертвований. В 1924 г. была проведена модернизация пенитенциарной системы. Исправительно-трудовой кодекс РСФСР, принятый 16 октября 1924 г., предусматривал создание трудовых домов для несовершеннолетних правонарушителей и правонарушителей из рабоче-крестьянской молодежи, учреждений для содержания совершеннолетних заключенных, не страдающих хроническими заболеваниями, колоний для душевнобольных, туберкулезных и иных заключенных, институтов психической экспертизы и больниц.
Кодификация основных отраслей советского права
В 1920-е гг. происходит формирование советской правовой системы и, прежде всего, системы права. Упорядочивалась правотворческая деятельность, совершенствовалась юридическая техника, особенно в плане учета общественного мнения и использования зарубежного и дореволюционного опыта, были кодифицированы основные отрасли права, наделялись правом издания нормативных правовых актов общественные организации, например, ВЦСПС. Были приняты кодексы: Гражданский, Земельный, Уголовный, КЗоТ, Гражданско-процессуальный и Уголовно-процессуальный. Шла работа по подготовке проектов Хозяйственного, Промышленного, Кооперативного, Торгового, Административного кодексов.
Несомненно, что самым трудным делом было разработка и принятие Гражданского кодекса РСФСР, в котором закреплялись основные принципы в сфере имущественных и хозяйственных отношений. Эта работа не имела аналогов в мировой практике, и здесь все начиналось с нуля. В создании кодекса принимали участие маститые юристы, которые не эмигрировали или не были насильственно высланы из России. Благодаря им удалось создать текст, который, по оценке П. И. Стучки, представлял "рецепцию буржуазного права Запада в сто чистом виде". Однако рецепция не есть прямое заимствование. Поэтому в новом кодексе нашли закрепление положения социалистического права. Это прежде всего установление и защита государственной собственности, ограничение частного предпринимательства и частного оборота, монополия внешней торговли. Все это укладывалось в марксистскую концепцию сохранения элементов буржуазного нрава в переходный период.
ГК РСФСР был принят 31 октября 1922 г. Он включал 435 статей и четыре раздела: 1) общая часть; 2) вещное право; 3) обязательственное право; 4) наследственное право. Характерной особенностью кодекса было включение в качестве приложений нормативных актов ВЦИК и СНК, в которых развивались и конкретизировались некоторые положения кодекса.
В ГК РСФСР нашли закрепление основные принципы социалистического гражданского права: государственная собственность на средства производства, исключительная собственность государства на землю, недра, угодья, железные дороги. Кодекс устанавливал три вида собственности — государственную, кооперативную и частную при безусловном превалировании государственной собственности. Предпринимательство должно было сообразовываться с целями советского государства. Так, ст. 1 прямо указывала, что "гражданские права охраняются законом за исключением тех случаев, когда они осуществляются с противоречиями с их социально-хозяйственным назначением".
Построение экономики на плановых началах увеличивало число принудительных норм, в то время как гражданские правоотношения развиваются тем успешнее, чем больше свободы выбора есть у их участников. Принцип законности в этом случае приносился в жертву принципу целесообразности, что, в свою очередь, вело к правовому нигилизму.
Одним из свидетельств того, что нэп носит временный характер, было указание в первом примечании к ст. 59 на невозможность для прежних собственников требования возврата имущества. Закон был па стороне защиты вновь приобретенной собственности. Ограничивались размеры частной собственности. Статья 416 гласила: "Допускается наследование по закону и по завещанию в пределах общей стоимости наследственного имущества не свыше 10 тыс. золотых рублей, за вычетом всех долгов умершего". Не могло отчуждаться домовладение, полученное по наследству (им можно было только пользоваться), ограничивалось право сдачи в наем жилья. Из гражданского оборота были изъяты земля, леса, крупные предприятия и многие другие объекты. Существенно ограничивались виды имущества и его размеры, участвующие в частном обороте. Физическому лицу разрешалось иметь в собственности не более одного жилого строения, продавать которое можно было раз в три года. Частный предприниматель мог нанимать на работу не более 20 человек.
В период нэпа получил широкое распространение договор концессии. При этом на концессионера возлагались обязанности капитальных вложений в предприятие, поддержание его в надлежащем техническом состоянии и продажу продукции преимущественно государству по заранее согласованным ценам. Постановлением СНК была упорядочена аренда промышленных предприятий. Аренда, по сути, была близка к концессии, по у арендатора было больше свободы в сбыте продукции. Вместе с тем законодатель вводил прямую ответственность арендатора за расточительство арендуемого имущества в соответствии со ст. 129 УК РСФСР.
Несмотря на то что ч. 2 ст. 4 ГК РСФСР устанавливала, что "пол, раса, национальность, вероисповедание, происхождение не имеют никакого влияния на объем гражданской правоспособности", само применение понятия "объема" к понятию "правоспособности" говорит о возможности ее ограничения. Это нашло отражение в ограничении дееспособности, в частности, в ограничении свободы предпринимательской деятельности и частной инициативы, для целой категории лиц.
Юридическим лицам, их образованию и статусу посвящены ст. 13—19 ГК РСФСР. В Кодексе устанавливался разрешительный порядок образования частных учреждений с правами юридических лиц (ст. 15), определяется порядок организации внешнеторгового оборота исключительно при посредстве государства. Юридическое лицо могло быть ликвидировано, если его деятельность противоречила интересам государства (ст. 18).
Большинство государственных предприятий переводилось на хозяйственный расчет. Родственные предприятия объединялись в тресты. Трест в Декрете ВЦИК и СНК РСФСР от 10 апреля 1923 г. определялся как "...государственное промышленное предприятие, которому предоставлены самостоятельность в производстве своих операций согласно утвержденному для них уставу и который действует на началах коммерческого расчета с целью извлечения прибыли". В тресты объединялись также сельскохозяйственные и коммунальные предприятия. Предприятия, входящие в трест, теряют свою производственную, коммерческую, а нередко и юридическую самостоятельность. Из "Типового положения о трестах" можно заключить, что тресты использовались государством как средство контроля с его стороны за рыночными процессами. В то же время государство контролировало тресты, предоставляя им право самостоятельно принимать решения в части определения того, что производить и каким образом сбывать продукцию.
Для организации снабжения и сбыта готовой продукции тресты объединялись в синдикаты, которые занимались также заготовительными операциями, финансированием, в ряде случаев производственными вопросами. К 1927 г. в стране насчитывалось более двух десятков синдикатов, среди них текстильный, табачный, пшеничный, нефтяной, угольный и др.
В Кодексе много внимания уделено разного рода товариществам. Подробно прописаны права и обязанности членов простого товарищества, полного товарищества, товарищества на вере (коммандитного), товарищества с ограниченной ответственностью, акционерного общества (паевого товарищества). Последнее определяется как "товарищество (общество), которое учреждается под особым наименованием или фирмою с основным капиталом, разделенным на определенное число равных частей (акций), и по обязательствам которого отвечает только имущество общества".
Испытывая дефицит финансовых средств и отсутствие падежных источников кредитования, предприниматели прибегали как к государственным кредитным учреждениям, так и к созданию обществ взаимного кредита (ОВК). Последние на первых порах поощрялись государством, но вскоре проверка показала большое количество злоупотреблений и в 1927 г. Наркомфин сворачивает их деятельность.
Несомненно, проводившаяся в период нэпа либерализация была мерой вынужденной, отсюда ее половинчатость и ограниченность. Закон охранял новые общественные отношения, еще раз подтверждая, что рынок и диктатура пролетариата несовместимы.
Трудовые правоотношения регулировались в основном двумя актами: декретом СНК "Об охране труда и обеспечении прав лиц, работающих в промысловых кооперативных предприятиях" и Кодексом законов о труде (КЗоТ) РСФСР, принятым ВЦИК 9 ноября 1922 г. Кодекс включал помимо Общей части еще 16 разделов, охватывающих весь комплекс взаимоотношений между работниками и работодателями и обеспечения трудовых прав граждан.
С переходом к рыночным отношениям отпала необходимость в трудовой повинности и трудовой мобилизации квалифицированных рабочих и специалистов. Трудовые отношения строились на основе свободного найма и оформлялись договором между работником и нанимателем. Было узаконено расторжение трудового договора как по инициативе работника, так и работодателя. Был также установлен минимальный размер оплаты труда, ежегодный двухнедельный оплачиваемый отпуск, который по сравнению с предыдущим кодексом сократился вдвое, семь праздничных нерабочих дней, число которых по решению местных органов власти и профсоюзов могло быть увеличено до 10.
В условиях хозрасчета возникла необходимость заключения между профсоюзами и администрацией коллективных договоров, в которых оговаривались условия труда работников и тарифы его оплаты. Профсоюзы, с одной стороны, контролировали действия работодателя как государственного, так и частного сектора, а с другой — всячески укрепляли трудовую дисциплину.
Кодекс вводил новый порядок организации социального страхования. Страховые фонды образовывались за счет предприятий и других организаций, пользующихся наемным трудом, не затрагивая при этом заработную плату работников. Социальное страхование включало: лечебную помощь, пособие но временной нетрудоспособности, дополнительные пособия на кормление ребенка и предметы ухода, пособие по безработице, пособие по инвалидности, пособие членам семьи умершего или безвестно отсутствующего.
Земельные отношения регулировались Земельным кодексом РСФСР от 30 октября 1922 г., который включал "Основные положения" и три части: 1) О трудовом землепользовании; 2) О городских землях и государственных земельных имуществах; 3) О землеустройстве и переселении. Вся земельная политика государства основывалась на принципе национализации земли, и в Кодексе это нашло нормативное закрепление. Каждый гражданин мог получить землю в трудовое пользование и самостоятельно решать, в какой форме его осуществлять. Всякие сделки с землей запрещались, а сдача в аренду сельскохозяйственной земли разрешалась на срок одного севооборота и в количественном отношении не более того, сколько арендатор мог обработать. К тому же сдача земли в аренду могла быть продиктована исключительными обстоятельствами, например болезнью либо отсутствием члена хозяйства по уважительной причине (призыв в Красную Армию и др.). Использовать наемный труд разрешалось в исключительных случаях и только при условии, что все члены хозяйства будут задействованы в трудовом процессе наряду с наемными работниками. Запрещалась субаренда земли.
В соответствии со ст. 90 ЗК РСФСР крестьяне могли свободно выбирать форму землепользования. К способам землепользования относились: общинный, участковый, товарищеский. Общинный предполагал уравнительный передел земли между дворами. Участковый — пользование неизменного размера участком. Товарищеский — объединение в товарищество, артель, коммуну. Последний всячески поощрялся и нашел подробное отражение в законе. К тому же начинает разрабатываться колхозное право, начало которому положено августовским декретом ВЦИК и СНК РСФСР 1921 г. "О сельскохозяйственной кооперации". В 1924 г. был принят одноименный общесоюзный закон, который приводил в систему кооперативное строительство в СССР. Постановлением СТО от 5 июня 1929 г. "Об организации машинно-тракторных станций" начала создаваться техническая база коллективизации сельского хозяйства.
Все спорные вопросы, связанные с землепользованием, должны были разрешаться волостными, уездными, губернскими земельными комиссиями, решения которых имели силу судебных решений.
Уголовный кодекс РСФСР, принятый 26 мая 1922 г., имел деление на Общую и Особенную части, ранее не известные отечественному уголовному законодательству. В Общей части закреплялись пределы действия УК, общие начала применения наказания, определение мер наказания, роды и виды наказаний и других мер социальной защиты, порядок отбывания наказания. Особенная часть включала восемь глав: 1) Государственные преступления;
2) Должностные (служебные) преступления; 3) Нарушения прав отделения церкви от государства; 4) Преступления хозяйственные; 5) Преступления против жизни, здоровья, свободы и достоинства личности; 6) Имущественные преступления; 7) Воинские преступления; 8) Нарушения правил, охраняющих народное здоровье, общественную безопасность и публичный порядок.
Основанием для уголовной ответственности служило преступление, которое согласно ст. 6 определялось как "всякое общественно опасное действие или бездействие, угрожающее основам советского строя и правопорядку, установленному рабоче-крестьянской властью на переходный к коммунистическому строю период времени". В ст. 8 определялись цели наказания: общее предупреждение противоправных деяний, "приспособление нарушителя к условиям общежития путем исправительно-трудового воздействия", лишение преступника возможности совершать преступления в дальнейшем. При определении меры наказания применялся принцип аналогии, принципиально неприменимый в уголовном праве цивилизованных стран.
В ст. 32 перечислены наказания: а) изгнание из пределов РСФСР на срок или бессрочно; б) лишение свободы со строгой изоляцией или без таковой; в) принудительные работы без содержания под стражей; г) условное осуждение; д) конфискация имущества — полная или частичная; е) штраф; ж) поражение прав;
3) увольнение от должности; и) общественное порицание; к) возложение обязанности загладить вред. По делам, находившимся и производстве ревтрибуналов, могла применяться смертная казнь (расстрел). Далее следует конкретизация всех перечисленных выше мер наказания.
Предусматривались репрессивные меры, так называемые меры социальной защиты против лиц, нелояльно настроенных к правящему режиму, например, высылка, вводилось понятие "общественно опасные элементы", "экономическая контрреволюция". В условиях нэпа менялось отношение к некоторым понятиям. Так, скупка и перепродажа товаров перестала считаться спекуляцией. Но этим понятием стали именовать сговор с целью повышения цен, скупку-сбыт изъятых из оборота товаров.
Достаточно широко толковалась судами ст. 128 о должностных преступлениях, проявлявшихся в срыве производственных планов. Субъектами преступлений выступали не только должностные лица, но и частные лица ("нэпманы") как соучастники. Судебная практика свидетельствует о многих способах, к которым прибегали правонарушители для уклонения от налогов, сокрытия доходов, использования так называемой двойной бухгалтерии и др.
Уголовный кодекс на первое место ставил борьбу с государственными преступлениями. Это в полной мере корреспондирует ленинскому положению "...открыто выставить принципиальное и политически правдивое (а не только юридически узкое) положение, мотивирующее суть и оправдание террора, сто необходимость, его пределы". При этом положения ст. 57 о контрреволюционной деятельности и многие другие статьи главы I давали возможность судебным инстанциям произвольно толковать факты и выносить соответствующие приговоры.
В 1923 г. были приняты процессуальные кодексы. Гражданский процесс регулировался Гражданским процессуальным кодексом, принятым 10 июля 1923 г. и вступившим в силу с 1 сентября 1923 г. Он содержал пять частей: 1) Основные положения (по вопросам представительства в суде, подсудности, судебных расходов, процессуальных сроков); 2) Исковое производство; 3) Особые производства; 4) Обжалование и пересмотр решений; 5) Исполнение судебных решений и определений.
ГПК РСФСР дал возможность гражданам реально отстаивать свои интересы в ходе судебного процесса по гражданским делам. В этом отношении важно положение ст. 5 о том, что "суд обязан всемерно стремиться к уяснению действительных прав и взаимоотношений тяжущихся... способствовать выяснению существенных для разрешения дела обстоятельств и подтверждению их доказательствами".
Широкие возможности в гражданском процессе закон предоставлял прокурору, который мог вступать в процесс на любой стадии, давал заключение по делу, приносил протест на решение суда в кассационную инстанцию.
Уголовно-процессуальный кодекс был принят ВЦИК РСФСР 15 февраля 1923 г. Он представлял собой редакцию УПК РСФСР 1922 г., вызванную потребностями перехода к нэпу.
Кодекс включал шесть отделов. Отдел первый закреплял общезначимые положения для всех стадий уголовного процесса. Глава 1 содержала демократические принципы правосудия, а также вопросы организационного характера. В последующих главах рассматривались вопросы: о подсудности, о составе суда, сторонах и об отводе, о доказательствах, о протоколах, о сроках и судебных издержках. Во втором отделе закреплялся порядок возбуждения производства по уголовному делу, дознания, ведения предварительного следствия, избрания меры пресечения, порядок обжалования действий следователя и др. Третий отдел устанавливал порядок производства в народном суде, порядок кассационного и надзорного производства, производства по вновь открывшимся обстоятельствам, особого производства. Четвертый отдел регламентировал производство в губернских судах и трибуналах. Отдел пятый регламентировал производство в Верховном Суде. Отдел шестой регламентировал порядок исполнения приговоров.
Кодекс закреплял принципы публичности и гласности уголовного процесса. Исключение составляли дела, содержащие поенную, государственную, дипломатическую тайну, а также содержащие сведения об интимной жизни. Закон обязывал суд установить истину по делу. Если в деле участвовал прокурор, то было обязательно участие защиты. Пересмотр судебных решений был возможен только в кассационном порядке.
Новый УПК предусматривал гарантии неприкосновенности личности. Милиция была вправе задержать лицо на 48 часов при наличии указанных в законе обстоятельств и в этот срок народный следователь либо судья должен был принять постановление о заключении под стражу. В противном случае задержанный подлежал освобождению. Было расширено право обвиняемого на защиту, обеспечивалась возможность использования национального языка при посредстве переводчика. Положения УПК РСФСР не распространялись на деятельность ОГПУ, что существенно ограничивало возможности граждан апеллировать к закону в поисках справедливости.
В последующие годы велась работа по совершенствованию уголовного процесса. 29 октября 1924 г. были приняты "Основы судоустройства Союза ССР и союзных республик", которые упорядочивали судебную систему страны.
Провозглашая нэп, В. И. Ленин заявлял о пересмотре всей точки зрения на социализм. Этого не произошло, да и не могло произойти, поскольку большевистский эксперимент базировался на реализации утопической идеи в стране, разрушенной войной и внутренней смутой. Строить "новое общество" оказалось возможным только путем насилия. Поэтому нэп был своего рода перегруппировкой сил для очередной атаки на капитал. Нэп стал помехой на пути политики реконструкции народного хозяйства и подлежал отмене.
Лекция 3.1. Советское государство и право периода построения «основ социализма» и
упрочения тоталитарного режима (1930—1941).
1. Общественные отношения в период
построения основ социализма.
2. Коллективизация и ее юридическое
оформление.
3. Конституция СССР 1936 года.
Лекция 3.2.
1. Государственно-территориальное
строительство.
2. Советский государственный аппарат.
3. Развитие советского законодательства.
Общественные отношения в период построения основ социализма.
Коллективизация и ее юридическое оформление.
К
1936 году в СССР были осуществлены след общегосударственные мероприятия:
1.
индустриализация
2. коллективизация
сельского хозяйства, т.е. создание коллективных сельских предприятий в виде
колхозов
3.
культурная революция
Курс на
индустриализацию в 1926 г.
Основной
ее задачей было обеспечение развития промышленности путем строительства новых
фабрик, заводов обеспечение населения страны рабочими местами и превращение СССР
из аграрной в индустриальную.
В это
же время начинается сворачивание НЭПа.
Коллективизация
сельского хоз-ва была осущ в период с 1930-1936 гг. Основные задачи: ликвидация
сельских земельных участков и создание фундамента социалистического сельского
хоз-ва. В результате проведения этих мер СССР в начале 1936 году вышла на 2
место в мире по всем основным показателям. В стране было создано собственное
машиностроение, судостроение, авиостроение и др отрасли,
Основные
задачи
1.
ликвидация безграмотности в стране
2.
создание систем образования
3.
подготовка собственных научных кадров
К 1936
году все эти задачи были выполнены.
Конституция СССР 1936 года.
Конституция 1936 – сталинская конституция или
конституция победившего социализма
За
период с 1924 по 1936 г. (после принятия первой Конституции ССС Р и до принятия
второй) в стране произошли существенные экономические, политические и
социальные изменения. Многоукладная экономическая структура была
реконструирована с целью усилить государственный плановый сектор. Были
ликвидированы остатки «эксплуататорских классов», изменился социальный состав
интеллигенции и рабочего класса (в его среде появилось много выходцев из
деревни). Сильные трансформации произошли в среде крестьянства. Сформировался
новый правящий слой, создавший свою бюрократию и идеологов. Произошли
значительные изменения в сфере национальногосударственного строительства. Много
перемен произошло также в структуре и системе органов государственного
управления и управления народным хозяйством. В феврале 1935 г. Пленум ЦК ВКП(б)
выступил с инициативой внести изменения в Конституцию (в части уточнения
социально-экономической основы общества на новом этапе и изменения
избирательной системы).
Вслед
за этим съезд Советов Союза СС Р принял соответствующее постановление и поручил
ЦИ К создать Конституционную комиссию (под председательством Сталина). В ее
составе были образованы подкомиссии: по общим вопросам, экономическая,
финансовая, правовая, по избирательной системе, судебных органов, центральных и
местных органов власти, народного образования, труда, обороны, внешних дел,
редакционная. В мае 1936 г. проект был подготовлен. В ноябре 1936 г. (после
публичного обсуждения проекта) на Чрезвычайном VIII съезде Советов проект
дополнительно подвергся редактированию: были приняты дополнения, касающиеся
выборов и состава Совета Национальностей Верховного Совета, равноправия обеих
палат, об ответственности СНК перед Президиумом Верховного Совета, о создании
национальных избирательных округов. В начале декабря съезд утвердил проект
Конституции. Из текста Конституции была исключена знаменитая Декларация прав
трудящихся и эксплуатируемого народа. Вместо нее вводились глава об
общественном устройстве (гл. I) и глава об основных правах и обязанностях
граждан (гл. X).
Вместо
всесоюзных, республиканских и областных съездов Советов Конституция закрепляла
систему, включавшую районные, городские, республиканские Советы. Вершину
пирамиды составлял Верховный Совет СССР, образованный вместо прежнего ВЦИК.
Новая
Конституция состояла из 13 глав и 146 статей. Политическую основу СССР
составляли Советы депутатов трудящихся, которым принадлежала вся власть в
стране. Экономическую основу СССР составляли социалистическая система хозяйства
и социалистическая собственность на орудия и средства производства.
Социалистическая собственность выступала в двух формах: государственной и
кооперативно-колхозной. Наряду с социалистической системой хозяйства законом
допускалось мелкое индивидуальное, основанное на личном труде хозяйство.
Хозяйственная жизнь страны определялась государственным народнохозяйственным
планом. Труд рассматривался как обязанность. Число союзных республик, входивших
в состав СССР, с 1922 г. (образования СССР) возросло с четырех до одиннадцати.
Закавказская советская федеративная социалистическая республика была
ликвидирована в 1936 г, и каждая из входивших в нее республик самостоятельно
вошла в состав СССР. Государственное устройство страны определялось как
федеративное (союзное) объединение республик. Давался исчерпывающий перечень
прав федеративных органов, неперечисленные полномочия остались за союзными
республиками. Последним предоставлялось право выхода из состава СССР;
конституции союзных республик должны были соответствовать Конституции СССР; в случае
расхождения союзного и республиканского законов действовал союзный закон.
Конституция провозглашала единое гражданство.
Высшим органом власти в СССР становился Верховный Совет СССР,
наделенный законодательной властью и состоявший из двух палат: Совета Союза и
Совета Национальностей. Совет Союза избирался по территориальным округам, Совет
Национальностей — по союзным, автономным республикам, автономным областям и
национальным округам. Обе палаты признавались равноправными, обе работали в
сессионном порядке. В случае непримиримых разногласий при принятии решения
Президиум Верховного Совета распускал Верховный Совет и назначал новые выборы.
Вместе с тем Президиум был подотчетен Верховному Совету. Президиум издавал
указы, проводил референдумы, в период между сессиями Верховного Совета
осуществлял высшую власть в государстве, назначал новые выборы
По
сравнению с предыдущей Конституцией 1924 г. значительно расширилась компетенция
союзного правительства (возросло число объединенных наркоматов в центре),
особенно в сфере экономических задач. Правительство (Совет народных комиссаров
СССР) формировалось на совместном заседании обеих палат Верховного Совета. СН К
издавал постановления и распоряжения на основе действующих законов, принятых
Верховным Советом. В Конституции давался перечень союзных (обороны, иностранных
дел, внешней торговли, путей сообщения, связи, водного транспорта, тяжелой
промышленности, оборонной промышленности) и союзно-республиканских (пищевой,
легкой, лесной промышленности, земледелия, зерновых и животноводческих
совхозов, финансов, внутренней торговли, внутренних дел, юстиции, здравоохранения)
народных комиссариатов. По аналогии с союзными органами центральной власти и
управления строилась система органов союзной республики.
Глава 9
была посвящена изменениям в избирательной системе. Закреплялось всеобщее,
равное и прямое избирательное право при тайном голосовании, предоставляемое с
18-летнего возраста. Предшествующее избирательное законодательство (по
Конституциям 1918 и 1924 гг.) отменялось. В перечне основных прав и связанных с
ними обязанностей граждан упоминалось о правах на труд, отдых, материальное
обеспечение (в старости, по болезни, при потере трудоспособности), образование
(бесплатное). Провозглашалось равенство полов, национальностей, свобода слова,
печати, собраний, митингов, шествий и демонстраций, отделение Церкви от
государства и школы от Церкви. ВКП(б) объявлялась «передовым отрядом трудящихся
в их борьбе за укрепление и развитие социалистического строя и представляющим
ядро всех организаций трудящихся, как общественных, так и государственных». На
основе новой Конституции в предвоенный период проходила существенная
перестройка государственного аппарата. В июле 1937 г. ЦИ К СССР, действовавший
вплоть до избрания Верховного Совета, утвердил положение о выборах в Верховный
Совет и определил срок выборов. На первой сессии Верховного Совета был избран
Президиум, образовано правительство (СНК), назначен Прокурор СССР, избраны
постоянные комиссии обеих палат. В июне 1938 г. прошли выборы в Верховные
Советы союзных и автономных республик, в декабре 1939 г. — выборы в краевые,
областные, окружные, районные, городские, сельские и поселковые Советы.
Изменение состава Союза ССР в 1939 г. после вхождения в него новых территорий (Западная
Украина и Белоруссия) было юридически оформлено рядом правовых актов.
Аналогичные
акты были приняты в начале августа 1940 г. по поводу вхождения в состав СССР
Молдавской, Литовской, Латвийской и Эстонской советских республик. Указом
Президиума Верховного Совета СССР (ноябрь 1940 г.) на территории трех
прибалтийских республик временно вводилось в действие уголовное, гражданское и
трудовое законодательство РСФСР, а на территории Молдавской СС Р (в декабре
1940 г.) — законодательство Украинской ССР
Государственно-территориальное строительство.
В момент принятия Конституции СССР 1936 г. в составе Союза находилось 11 союзных республик: РСФСР, Украинская ССР, Белорусская ССР, Азербайджанская ССР, Грузинская ССР, Армянская ССР, Туркменская ССР, Узбекская ССР, Таджикская ССР, Казахская ССР, Киргизская ССР. В 1940 г. в состав СССР вошло еще пять союзных республик: Молдавия, Литва, Латвия, Эстония. Таким образом, накануне Великой Отечественной войны в составе СССР было 16 союзных республик, а в составе РСФСР — 17 автономных республик и шесть автономных областей.
Что касается предметов ведения Союза ССР и союзных республик, то они по сравнению с предыдущей Конституцией претерпели определенные изменения. В союзную компетенцию добавились полномочия в области судоустройства, судопроизводства, кодификации гражданского и уголовного права. Требовало союзного утверждения образование в составе союзных республик новых автономий. Все силовые структуры (НКВД, Верховный Суд, прокуратура, Наркомюст) находились в подчинении общесоюзных органов. На союзном уровне, и прежде всего, в ЦК ВКП(б) принимались решения, касающиеся народно-хозяйственных планов, банковской системы, промышленности, внутренней и внешней торговли и других жизненно важных сторон деятельности государства.
В Конституции закреплялось административно-территориальное деление союзных республик. Подтверждались их суверенитет в пределах, выходящих за сферу союзного ведения и право на сецессию (выход из состава СССР). Каждая союзная республика самостоятельно принимала свою конституцию, которая не требовала дальнейшего утверждения, но должна была соответствовать Конституции СССР. Территория союзных республик не могла быть изменена без их согласия[1]. Каждая республика имела равное представительство в Совете Национальностей и представитель каждой республики являлся одним из заместителей Председателя Президиума Верховного Совета СССР. Союзная республика была вправе потребовать созыва чрезвычайной сессии Верховного Совета СССР, а также проведения референдума. Каждая союзная республика в пределах своей компетенции принимала нормативные правовые акты.
Автономные образования (республики, области и национальные округа) имела не только РСФСР, но и ряд других республик. Полномочия этих образований были закреплены в Конституции СССР и конституциях соответствующих союзных республик с учетом национальных особенностей этих автономий.
Автономная республика самостоятельно разрабатывала и принимала свою конституцию, которая утверждалась Верховным Советом союзной республики. В ее компетенции было формирование органов власти и управления, а также судебных органов. Территория автономной республики не могла быть изменена без его согласия. Автономная республика в соответствии со ст. 35 Конституции СССР имела фиксированное представительство в Совете Национальностей Верховного Совета СССР. В соответствии с конституциями союзных республик автономные республики были представлены в Президиуме Верховного Совета союзной республики заместителями председателя.
Автономная область, автономный округ представляли собой национально-территориальные образования, входившие в состав союзной республики, края или области. Эти автономии имели свои положения, которые утверждались Верховным Советом союзной республики, свои границы, так же утверждаемые союзной республикой, представительство в Совете Национальностей Верховного Совета СССР.
Со всей определенностью можно утверждать, что в СССР не сложились федеративные отношения в их классическом понимании, основанные на экономическом и политическом интересе, идущем от самих субъектов федерации. Если федеральный центр сковывает инициативу субъектов федерации, постоянно подчиняет их своей воле, то федерация превращается в фикцию, а единство, территориальная и государственная целостность могут быть обеспечены только силовыми средствами. Конституция еще раз подтвердила, что СССР — это фактически унитарное государство (все жизненно важные решения принимаются в центре), федеративное по форме образования, с очень сильной конфедеративной составляющей. История показывает, что конфедеративные союзы не бывают прочными и длительными. Рано или поздно они рушатся, что и случилось впоследствии с СССР.
Советский государственный аппарат.
Реконструкция народного хозяйства была сопряжена с усилением централизации управления, более строгим учетом затрат времени и материальных средств, усилением контроля за деятельностью всех звеньев государственного и хозяйственного аппарата. Однако оборотной стороной всякой централизации является рост бюрократического аппарата, к тому же не имеющего должной квалификации и опыта управления. Следствием роста аппаратной численности становилась безответственность и неразбериха. Просчеты в управлении проще всего было списать на "вредительство". Последовала череда громких судебных процессов, па которых подсудимые в силу истязаний и угрозы расправы с близкими признавали себя виновными во всех мыслимых и немыслимых преступлениях.
Чтобы смягчить данную ситуацию власти пошли на модернизацию управления, которая включала переход к четкому пятилетнему планированию развития народного хозяйства, к замене функционального принципа управления экономикой производственно-территориальным.
С середины 1920-х гг. и на протяжении всех последующих лет контроль со стороны коммунистической партии над всеми сферами жизни советского общества становится всеобъемлющим. Реальная власть сосредоточивается в руках Политбюро ЦК ВКП(б) и полностью подконтрольном ему Президиума Верховного Совета СССР. Съезды Советов приобретают декоративный характер ввиду краткосрочности, непрофессионализма, низкой политико-правовой культуры участников, отсутствия плюрализма и служат для формальной легализации партийных предписаний без обсуждения.
Ценой неимоверных усилий, жестких административных мер и репрессий страна наращивает научно-технический и производственный потенциал. Для управления промышленностью создаются новые структуры: наркоматы оборонной промышленности, машиностроения, нефтяной и угольной промышленности, строительства. Жесткость контроля со стороны центра растет. Все понимают, что нужно быть готовыми к возможности военного нападения. Поэтому реорганизации подвергается система управления Вооруженными Силами. Создаются Генеральный штаб, Наркомат ВМС, главные военные советы РККА и ВМФ. Одновременно военные структуры накрывает волна очередных репрессий, что значительно понижает военный потенциал страны и сводит к минимуму усилия по перевооружению.
С принятием новой Конституции СССР государственный аппарат обретает законченные формы. Высшим органом государственной власти становится двухпалатный Верховный Совет (Совет Союза и Совет Национальностей), избираемый на четыре года. Совет Союза представлял все население и избирался из расчета один депутат от 300 тыс. человек. Совет Национальностей представлял интересы союзных республик и автономных образований по нормам: 25 депутатов от каждой из союзных республик, 11 от каждой автономной республики, пять депутатов от автономной области и по одному депутату от каждого национального округа. В компетенцию Верховного Совета СССР входило: принятие общесоюзных законов, избрание Президиума Верховного Совета, образование правительства (СНК СССР), избрание Верховного Суда СССР и Прокурора СССР. Сессии созывались два раза в год, были кратковременными, поскольку депутаты совмещали депутатский мандат с основным местом работы. Палаты заседали раздельно, но начинали и заканчивали сессию одновременно. На заключительном совместном заседании председательствовали поочередно председатели обеих палат. Хотя теоретически Конституция предполагала многие процедуры по регулированию отношений внутри Верховного Совета, за всю историю СССР не было ни одного случая конфликта. Голосование проходило практически единогласно, речи депутатов больше напоминали отчеты и рапорты об их трудовой деятельности. Поэтому вся работа была сосредоточена в Президиуме Верховного Совета СССР. Президиум фактически осуществлял все функции Верховного Совета, и хотя он не обладал правом законотворческой деятельности, он принимал указы, корректирующие законодательство, а Верховный Совет утверждал его указы и постановления. Только Верховный Совет и его Президиум наделялись правом определять, соответствуют ли положения конституций и иных нормативных правовых актов союзных республик Конституции СССР.
Высшим распорядительным и исполнительным органом государственной власти был Совет Народных Комиссаров СССР. В его обязанность входила реализация законов, для чего в пределах своей компетенции он издавал обязательные для всех постановления и распоряжения. Помимо председателя и заместителей в его состав входили председатель Госплана, союзные наркомы, председатели комитетов, председатель комиссии советского контроля. Большими полномочиями в деле планирования и решения хозяйственных вопросов обладал Экономический совет при СНК СССР (ЭКОСО), образованный в 1937 г. Его решения были обязательны для органов власти любого уровня.
Местные советы в соответствии с Положением "О краевых (областных), окружных и районных съездах Советов и их исполкомах" были правомочны: 1) принимать постановления, обязательные для всех органов, должностных лиц и граждан на данной территории; 2) приостанавливать под свою ответственность осуществление распоряжений республиканских наркоматов с немедленным уведомлением об этом ВЦИК, СНК республики и соответствующего наркомата; 3) участвовать в подготовке законопроектов на федеральном уровне в части, касающихся их интересов; 4) контролировать деятельность всех государственных учреждений, воинских частей, расположенных на подведомственной им территории, областной прокуратуры и др.
С 1930 г. в стране установилось единое административное деление "область (край) — район". В ходе коллективизации возросла роль сельских советов, которые взяли под свой контроль сельские сходы, собрания различных сельских обществ, словом, все, что имело отношение к самоуправлению. Сельские советы должны были контролировать сдачу хлеба государству, активно участвовать в коллективизации, контролировать деятельность колхозов и иных кооперативных объединений. Специальным постановлением регламентировалась деятельность городских советов.
Правоохранительная система в 1930-е гг. строила свою деятельность исходя из сталинской концепции усиления классовой борьбы по мере строительства социализма. Органы милиции после череды переподчинений вошли в состав органов государственной безопасности: в 1932 г. было создано Главное управление милиции при ОГПУ. В 1934 г. завершается централизация системы органов безопасности. Создается НКВД СССР. В его состав включаются ОГПУ и Особое совещание, внесудебный орган, применяющий в административном порядке ссылку, высылку и помещение в исправительно-трудовые лагеря (ИТЛ).
ИТЛ ОГПУ были созданы в 1929 г. для лиц, осужденных к лишению свободы на срок свыше трех лет. Заключенные делились на категории в зависимости от социального происхождения и характера преступления, чтобы осужденных за контрреволюционную деятельность содержать отдельно.
Исправительно-трудовой кодекс 1933 г. устанавливал следующую градацию мест лишения свободы: 1) изоляторы для подследственных; 2) пересыльные пункты; 3) исправительно-трудовые колонии; 4) учреждения для применения к лишенным свободы мер медицинского характера; 5) учреждения для несовершеннолетних заключенных. 1 октября 1930 г. было создано Главное управление лагерей ОГПУ (ГУЛАГ), который в 1934 г. объединил в своем составе всю пенитенциарную систему страны.
Тяжелым наследием пережитых страной социальных катаклизмов был высокий уровень детской беспризорности и безнадзорности. В связи с этим в 1936 г. ЦК ВКП(б) и СНК СССР приняли специальное Постановление, в соответствии с которым были созданы трудовые колонии для несовершеннолетних, на которые возлагалась задача перевоспитания их в духе времени.
Советская судебная система строилась в соответствии с Законом СССР от 16 августа 1938 г. "О судоустройстве СССР, союзных и автономных республик", который развивал все принципиальные положения о суде, заложенные в Конституции СССР. В законе были перечислены виды судов, закреплены цели, задачи и принципы правосудия, определялся состав судов, порядок избрания судей и народных заседателей, определялся их статус. Отправление правосудия совершалось в составе судьи и двух народных заседателей. Для руководства судебной системой в конце 1936 г. был образован Наркомат юстиции СССР, который возглавил Н. В. Крыленко.
Справка
Н. В. Крыленко недолго возглавлял Наркомюст СССР. 29 июля 1938 г. он был расстрелян как "враг народа".
Низшей инстанцией, рассматривающей основную массу дел, являлся народный суд, состоящий из судьи и двух народных заседателей. Народные суды создавались в районах и городах. Они избирались населением путем всеобщих, прямых, равных выборов при тайном голосовании сроком на три года.
Краевой, областной, окружной суд, суд автономной области и автономной республики избирался соответствующим представительным органом сроком на пять лет и рассматривал по первой инстанции дела о контрреволюционных преступлениях, об особо опасных преступлениях против государственного управления, о хищениях социалистической собственности, об особо важных должностных и хозяйственных преступлениях, а также отнесенные законом к их ведению гражданские дела по спорам между государственными и общественными учреждениями, предприятиями и организациями. Эти суды рассматривали жалобы и протесты на приговоры, решения и определения народных судов.
Верховный Суд союзной республики избирался Верховным Советом республики сроком на пять лет и действовал в составе двух коллегий: по уголовным делам и гражданским делам, осуществлял надзор за деятельностью всех судов республики, пересмотр уголовных и гражданских дел в порядке надзора, рассмотрение по первой инстанции особо важных дел.
Верховный Суд СССР избирался Верховным Советом СССР на пять лет и действовал в составе коллегий: по уголовным делам, по гражданским делам, военной, железнодорожной, автотранспортной. Пленум Верховного Суда рассматривал протесты, приносимые Председателем Верховного Суда СССР и Прокурором СССР.
К специальным судам, рассматривающим только уголовные дела в соответствующей сфере, относились: военные трибуналы, линейные суды железнодорожного транспорта, линейные суды водного транспорта.
Несмотря на весь внешний демократизм судебной системы, на практике решение по всем более или менее значимым делам было предопределено партийными органами, поскольку весь судейский корпус был связан строжайшей партийной дисциплиной и обязан был неукоснительно выполнять партийные предписания.
Прокурор СССР назначался Верховным Советом СССР сроком на семь лет. Ему были подчинены все нижестоящие прокуроры. В его обязанности входило: осуществление высшего надзора за соблюдением законодательства всеми государственными структурами и должностными лицами, надзор за законностью судебных решений, поддержание государственного обвинения в суде, принесение протеста в случае нарушения законности.
1930-е гг. вошли в историю нашей страны как годы большого террора, вызванного борьбой в высших эшелонах власти. Большинство политических дел возбуждалось НКВД по пяти пунктам печально известной ст. 58: шпионаж, вредительство, теракт, диверсия, контрреволюционная агитация и пропаганда. Прокуратуру с 1935 по 1939 г. возглавлял А. Я. Вышинский, олицетворявший собой наряду с Г. Ягодой, Н. Ежовым и другими политическими персонажами великой драмы наиболее темную сторону тоталитарного режима.
Справка
А. Я. Вышинский фактически возглавлял Прокуратуру СССР с 1933 г., будучи заместителем Прокурора СССР И. А. Акулова, заслуженного партийного работника, но абсолютно не сведущего в вопросах юриспруденции человека, репрессированного в 1937 г. по ложному обвинению.
Адвокатская деятельность регламентировалась положением "Об адвокатуре СССР" от 16 августа 1939 г. В организационном отношении адвокатура была подчинена Наркомюсту СССР и соответствующим республиканским наркоматам. Для занятия адвокатской деятельностью не было обязательным иметь юридическое образование, по было обязательным наличие юридической практики и членство в коллегии адвокатов.
Принципиальных изменений в деятельности милиции не произошло. Были созданы новые подразделения: Госавтоинспекция (ГАИ), Отдел по борьбе с хищениями социалистической собственности (ОБХСС), Отдел железнодорожной (транспортной) милиции при Управлении железных дорог. Для повышения уровня политической подготовки личного состава в милиции были созданы политотделы.
Развитие советского законодательства.
Поскольку института частной собственности в СССР уже не существовало объектом регулирования и защиты становились общественная социалистическая собственность, включая кооперативно-колхозную, и личная собственность граждан. Основными источниками гражданского права были Конституция СССР, союзное и республиканское законодательство. В союзных республиках действовали гражданские кодексы, в которые своевременно вносились соответствующие изменения и дополнения.
В ст. 10 Конституции содержался перечень объектов личной собственности граждан, в который входили трудовые доходы и сбережения, жилой дом и подсобное домашнее хозяйство, предметы обихода, предметы личного потребления. Личная собственность наследовалась.
Упорядочивалась система управления жилым фондом. С этой целью было принято Постановление ЦИК и СНК от 17 октября 1937 г. Были ликвидированы как неэффективные жилищно-арендные кооперативные товарищества (ЖАКТ), образованы фонд строений, находящийся в распоряжении местных советов и фонд ведомственного жилья. Упорядочивалась система выдачи ордеров на пользование жилым помещением, а также устанавливались меры ответственности за нарушение правил пользования жилыми помещениями.
Вторым съездом колхозников-ударников в феврале 1935 г. был принят, а затем утвержден СНК СССР и ЦК партии Примерный устав сельскохозяйственной артели, который называли основным законом колхозной жизни. Согласно Уставу "...все полевые наделы превращаются в единый земельный массив, находящийся в коллективном пользовании артели". При этом земля как общенародная собственность закрепляется за артелью навечно без права купли-продажи или сдачи в аренду. В Уставе были определены размеры приусадебного участка без учета земли под жилыми постройками. Они колебались от 0,25 до 1,0 га в зависимости от областных и районных условий.
|
Развитие советского законодательстваПоскольку института частной собственности в СССР уже не существовало объектом регулирования и защиты становились общественная социалистическая собственность, включая кооперативно-колхозную, и личная собственность граждан. Основными источниками гражданского права были Конституция СССР, союзное и республиканское законодательство. В союзных республиках действовали гражданские кодексы, в которые своевременно вносились соответствующие изменения и дополнения. В ст. 10 Конституции содержался перечень объектов личной собственности граждан, в который входили трудовые доходы и сбережения, жилой дом и подсобное домашнее хозяйство, предметы обихода, предметы личного потребления. Личная собственность наследовалась. Упорядочивалась система управления жилым фондом. С этой целью было принято Постановление ЦИК и СНК от 17 октября 1937 г. Были ликвидированы как неэффективные жилищно-арендные кооперативные товарищества (ЖАКТ), образованы фонд строений, находящийся в распоряжении местных советов и фонд ведомственного жилья. Упорядочивалась система выдачи ордеров на пользование жилым помещением, а также устанавливались меры ответственности за нарушение правил пользования жилыми помещениями.
|
